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國務院關于印發(fā)《中國制造2025》的通知

國發(fā)〔2015〕28號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國制造2025》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院

2015年5月8日

中國制造2025

 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,，是立國之本,、興國之器,、強國之基,。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,，沒有強大的制造業(yè),，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力,、保障國家安全,、建設世界強國的必由之路。

 新中國成立尤其是改革開放以來,，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系,，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程,，顯著增強綜合國力，支撐我世界大國地位,。然而,，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強,，在自主創(chuàng)新能力,、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,、信息化程度,、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨,。

 當前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑,。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，實施制造強國戰(zhàn)略,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署,，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時,，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

 《中國制造2025》,，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領,。

 一、發(fā)展形勢和環(huán)境

 (一)全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整,。

 新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式,、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點,。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維(3D)打印,、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、生物工程、新能源,、新材料等領域取得新突破,。基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備,、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革,；網(wǎng)絡眾包、協(xié)同設計,、大規(guī)模個性化定制,、精準供應鏈管理、全生命周期管理,、電子商務等正在重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系,；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電,、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領域,。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇,。

 全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整,，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機發(fā)生后,，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進新一輪全球貿(mào)易投資新格局,。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局,，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,，拓展國際市場空間,。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球,，加緊戰(zhàn)略部署,，著眼建設制造強國，固本培元,，化挑戰(zhàn)為機遇,，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點,。

 (二)我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。

 隨著新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放,，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求,、人民群眾新的消費需求,、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求,，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新,、消費品質(zhì)量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力,。全面深化改革和進一步擴大開放,，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化,，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升,，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入,、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼,，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效刻不容緩,。形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢,，重點在制造業(yè),，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè),。

 (三)建設制造強國任務艱巨而緊迫,。

 經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位,，建立起門類齊全,、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力,。載人航天、載人深潛,、大型飛機,、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機,、高鐵裝備,、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術(shù)裝備取得突破,，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件,。

 但我國仍處于工業(yè)化進程中,，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強,，自主創(chuàng)新能力弱,，關鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善,；產(chǎn)品檔次不高,，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低,，環(huán)境污染問題較為突出,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后,；信息化水平不高,，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高,，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足,。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題,。

 建設制造強國,，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應對挑戰(zhàn),，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出創(chuàng)新驅(qū)動，制定特殊政策,，發(fā)揮制度優(yōu)勢,，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備,、依托中國品牌,，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變,，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務,。

 二、戰(zhàn)略方針和目標

 (一)指導思想,。

 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心,，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線,，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術(shù)裝備的需求為目標,，強化工業(yè)基礎能力,，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越,?；痉结樖牵?/p>

 ——創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領域關鍵共性技術(shù),，促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化,，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

 ——質(zhì)量為先,。堅持把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線,，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關,、自主品牌培育,。建設法規(guī)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系,、先進質(zhì)量文化,，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路,。

 ——綠色發(fā)展,。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點,，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝,、裝備推廣應用,，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，提高資源回收利用效率,，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路,。

 ——結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路,。

 ——人才為本,。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人,、用人,、育人機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才,、經(jīng)營管理人才,、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的氛圍,，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍,，走人才引領的發(fā)展道路,。

 (二)基本原則。

 市場主導,，政府引導,。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強化企業(yè)主體地位,，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能,，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,，完善相關支持政策,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 立足當前,，著眼長遠,。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，扎扎實實打基礎,，在未來競爭中占據(jù)制高點。

 整體推進,，重點突破,。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進軍民融合深度發(fā)展,，加快推動制造業(yè)整體水平提升,。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源,，突出重點,，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破,。

 自主發(fā)展,，開放合作。在關系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性,、戰(zhàn)略性,、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術(shù),，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放,，積極利用全球資源和市場,，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢,，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平,。

 (三)戰(zhàn)略目標。

 立足國情，立足現(xiàn)實,，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,。

 第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列,。

 到2020年,，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固,，制造業(yè)信息化水平大幅提升,。掌握一批重點領域關鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強,，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高,。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化取得明顯進展,。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降,。

 到2025年,，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強,，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高,，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗,、物耗及污染物排放達到世界先進水平,。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群,，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升,。

 第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平,。創(chuàng)新能力大幅提升,，重點領域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強,，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力,，全面實現(xiàn)工業(yè)化。

 第三步：新中國成立一百年時,，制造業(yè)大國地位更加鞏固,，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢,，建成全球領先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系,。

2020年和2025年制造業(yè)主要指標

1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務收入。
        2 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出,。
        3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表,，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)。
        4 數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率=應用數(shù)字化研發(fā)設計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量(相關數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè),，下同),。
        5 關鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率的平均值。

 三,、戰(zhàn)略任務和重點

 實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標,，必須堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃,，突出重點,；必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力,。

 (一)提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

 完善以企業(yè)為主體,、市場為導向,、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,，加強關鍵核心技術(shù)攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力,。

 加強關鍵核心技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,，推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施,。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項,，通過國家科技計劃(專項,、基金等)支持關鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校,、科研院所的基礎作用,，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響,、帶動性強的關鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。

 提高創(chuàng)新設計能力,。在傳統(tǒng)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范,，全面推廣應用以綠色,、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術(shù),。加強設計領域共性關鍵技術(shù)研發(fā),，攻克信息化設計、過程集成設計,、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術(shù),，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng),。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群,，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè),，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心,，向代設計和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育,，設立國家工業(yè)設計獎,，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。

 推進科技成果產(chǎn)業(yè)化,。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制,，研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺,，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系,。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用,、處置和收益管理改革,，健全科技成果科學評估和市場定價機制,。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制,，引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成,、熟化和工程化的中試基地,。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

 完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡,，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔,、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源,，圍繞制造業(yè)重大共性需求,，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),，開展關鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺,，規(guī)范服務標準,，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測,、技術(shù)評價,、技術(shù)交易、質(zhì)量認證,、人才培訓等專業(yè)化服務,，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心,，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務,。面向制造業(yè)關鍵共性技術(shù)，建設一批重大科學研究和實驗設施,，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力,，促進向價值鏈高端延伸。

專欄1　制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)建設工程

圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù),、智能制造,、增材制造、新材料,、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)，重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術(shù)研發(fā),、成果產(chǎn)業(yè)化,、人才培訓等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選,、考核,、管理的標準和程序。
到2020年,，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),。

 加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制,，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃,，在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用,，支持組建重點領域標準推進聯(lián)盟,，建設標準創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定,。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè),、科研院所,、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進程,。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,，推動軍用技術(shù)標準向民用領域的轉(zhuǎn)化和應用。做好標準的宣傳貫徹,，大力推動標準實施,。

 強化知識產(chǎn)權(quán)運用。加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局,。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè),，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。穩(wěn)妥推進國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應用,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機制,，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領域合作開展專利評估、收購,、運營,、風險預警與應對。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務平臺,。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可,。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護及維權(quán)成本的政策措施,。

 (二)推進信息化與工業(yè)化深度融合,。

 加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向,；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式,，全面提升企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平,。

 研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略,。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標,、重點任務和重大布局,。加快制定智能制造技術(shù)標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系,。強化應用牽引,，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā),、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計,、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理,、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用,。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系,。

 加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品,。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策,、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床,、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線,，突破新型傳感器,、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng),、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置,，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械,、航空,、船舶、汽車,、輕工,、紡織,、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造,，提高精準制造,、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具,、智能工程機械,、服務機器人、智能家電,、智能照明電器,、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

 推進制造過程智能化,。在重點領域試點建設智能工廠/數(shù)字化車間,，加快人機智能交互、工業(yè)機器人,、智能物流管理,、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化,、數(shù)字化控制,、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理,、客戶關系管理,、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控,、設計與制造,、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成,，實現(xiàn)智能管控,。加快民用爆炸物品、危險化學品,、食品,、印染、稀土,、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設,，提高智能化水平。

 深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用,。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖,，明確發(fā)展方向、目標和路徑,。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制,、眾包設計,、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā),、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式,。建立優(yōu)勢互補,、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用示范，培育智能監(jiān)測,、遠程診斷管理,、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點,，建設一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,，推動軟件與服務、設計與制造資源,、關鍵技術(shù)與標準的開放共享,。

 加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃與布局,，建設低時延,、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng),、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶升級,，提高企業(yè)寬帶接入能力,。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡研發(fā)及應用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng),、工業(yè)應用軟件,、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議,，實現(xiàn)人,、設備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別,、有效交互與智能控制,。

(三)強化工業(yè)基礎能力。

 核心基礎零部件(元器件),、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(以下統(tǒng)稱“四基”)等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在,。要堅持問題導向,、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新,、重點突破的原則,，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

 統(tǒng)籌推進“四基”發(fā)展,。制定工業(yè)強基實施方案,，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄,，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告,，組織實施工業(yè)強基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源,，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關,，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展,。強化基礎領域標準,、計量體系建設，加快實施對標達標,，提升基礎產(chǎn)品的質(zhì)量,、可靠性和壽命,。建立多部門協(xié)調(diào)推進機制,，引導各類要素向基礎領域集聚。

 加強“四基”創(chuàng)新能力建設,。強化前瞻性基礎研究,，著力解決影響核心基礎零部件(元器件)產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術(shù)。建立基礎工藝創(chuàng)新體系,，利用現(xiàn)有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構(gòu),，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關,；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新,，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎專用材料研發(fā)力度,，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平,。建立國家工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集,、管理,、應用和積累。加大對“四基”領域技術(shù)研發(fā)的支持力度,，引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領域重點項目,。

 推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側(cè)激勵,，產(chǎn)用結(jié)合,，協(xié)同攻關。依托國家科技計劃(專項,、基金等)和相關工程等,，在數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空航天,、發(fā)電設備等重點領域,，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校,、科研院所產(chǎn)需對接,，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新,、產(chǎn)用結(jié)合,、以市場促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平,。開展工業(yè)強基示范應用,，完善首臺(套)、首批次政策,，支持核心基礎零部件(元器件),、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用,。

專欄3　工業(yè)強基工程

開展示范應用,，建立獎勵和風險補償機制，支持核心基礎零部件(元器件),、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點突破,，針對重大工程和重點裝備的關鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需,，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，突破關鍵基礎材料,、核心基礎零部件的工程化,、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強化平臺支撐,，布局和組建一批"四基"研究中心,，創(chuàng)建一批公共服務平臺，完善重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎體系,。
到2020年,，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障,，受制于人的局面逐步緩解,，航天裝備、通信裝備,、發(fā)電與輸變電設備,、工程機械,、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用,。到2025年,，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障,，80種標志性先進工藝得到推廣應用,，部分達到國際領先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎服務體系,，逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局,。

 (四)加強質(zhì)量品牌建設。

 提升質(zhì)量控制技術(shù),，完善質(zhì)量管理機制,，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升,。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象,。

 推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法,。建設重點產(chǎn)品標準符合性認定平臺,，推動重點產(chǎn)品技術(shù)、安全標準全面達到國際先進水平,。開展質(zhì)量標桿和領先企業(yè)示范活動,，普及卓越績效、六西格瑪,、精益生產(chǎn),、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法,。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測,、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動,，提升關鍵工藝過程控制水平,。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣,。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理,，開展質(zhì)量安全培訓、診斷和輔導活動,。

 加快提升產(chǎn)品質(zhì)量,。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，針對汽車、高檔數(shù)控機床,、軌道交通裝備,、大型成套技術(shù)裝備、工程機械,、特種設備,、關鍵原材料、基礎零部件,、電子元器件等重點行業(yè),，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設計,、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應用,，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置,、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備等,，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性,、環(huán)境適應性,、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。在食品,、藥品,、嬰童用品、家電等領域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理,、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度,，保障重點消費品質(zhì)量安全。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性,，增強國防裝備實戰(zhàn)能力,。

 完善質(zhì)量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī),。加強關系民生和安全等重點領域的行業(yè)準入與市場退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度,，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度,，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容,，建立質(zhì)量黑名單制度,，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預警制度,，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風險,。嚴格實施產(chǎn)品“三包”,、產(chǎn)品召回等制度。強化監(jiān)管檢查和責任追究,，切實保護消費者權(quán)益,。

 夯實質(zhì)量發(fā)展基礎。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量,、安全,、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準,。加強計量科技基礎及前沿技術(shù)研究,，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量基標準,，提升與制造業(yè)相關的國家量傳溯源能力,。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系,。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系,，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,，鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟,。完善認證認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性,，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展,，提升管理體系認證水平，穩(wěn)步推進國際互認,。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約,，開展質(zhì)量信譽承諾活動。

 推進制造業(yè)品牌建設,。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新,、生產(chǎn)制造,、質(zhì)量管理和營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質(zhì),，夯實品牌發(fā)展基礎,。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構(gòu)，開展品牌管理咨詢,、市場推廣等服務,。健全集體商標、證明商標注冊管理制度,。打造一批特色鮮明,、競爭力強,、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。建設品牌文化,，引導企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識,，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力,。加速我國品牌價值評價國際化進程,，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度,，樹立中國制造品牌良好形象,。

 (五)全面推行綠色制造。

 加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的研發(fā)力度,，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化,、循環(huán)化和集約化,，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,，努力構(gòu)建高效,、清潔、低碳,、循環(huán)的綠色制造體系,。

 加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵,、有色,、化工、建材,、輕工,、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收,、水循環(huán)利用,、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代,、廢渣資源化,、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應用清潔高效鑄造,、鍛壓,、焊接、表面處理,、切削等加工工藝,，實現(xiàn)綠色生產(chǎn),。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣輕量化,、低功耗,、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機,、鍋爐,、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù),。積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展,，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量,，建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站,，大力促進新材料、新能源,、高端裝備,、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 推進資源高效循環(huán)利用,。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理,，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗,、物耗和水耗水平,。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設,，控制和削減化石能源消費量,。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè),、園區(qū),、行業(yè)間鏈接共生、原料互供,、資源共享,。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐,，提高大宗工業(yè)固體廢棄物,、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平,。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),，實施高端再制造,、智能再制造、在役再制造,，推進產(chǎn)品認定,，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 積極構(gòu)建綠色制造體系,。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,，推行生態(tài)設計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平,，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費,。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化,、原料無害化,、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化,、能源低碳化,。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合,，實現(xiàn)近零排放,。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約,、環(huán)境友好為導向的采購,、生產(chǎn)、營銷,、回收及物流體系,，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè),，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略,、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn),。強化綠色監(jiān)管,，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系,，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察,，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價,。

 (六)大力推動重點領域突破發(fā)展。

瞄準新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點,，引導社會各類資源集聚,，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。

 集成電路及專用裝備,。著力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)(IP)核和設計工具,，突破關系國家信息與網(wǎng)絡安全及電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片,，提升國產(chǎn)芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術(shù),，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力,。形成關鍵制造裝備供貨能力。

 信息通信設備,。掌握新型計算,、高速互聯(lián)、先進存儲,、體系化安全保障等核心技術(shù),，全面突破第五代移動通信(5G)技術(shù)、核心路由交換技術(shù),、超高速大容量智能光傳輸技術(shù),、“未來網(wǎng)絡”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動量子計算,、神經(jīng)網(wǎng)絡等發(fā)展,。研發(fā)高端服務器、大容量存儲,、新型路由交換,、新型智能終端、新一代基站,、網(wǎng)絡安全等設備,，推動核心信息通信設備體系化發(fā)展與規(guī)模化應用,。

 操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件,。開發(fā)安全領域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具,、制造物聯(lián)與服務,、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件,，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系,。推進自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用。

 2.高檔數(shù)控機床和機器人,。

 高檔數(shù)控機床,。開發(fā)一批精密、高速,、高效,、柔性數(shù)控機床與基礎制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機床,、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā),。以提升可靠性、精度保持性為重點,，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng),、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件,，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。加強用戶工藝驗證能力建設。

 機器人,。圍繞汽車,、機械、電子,、危險品制造,、國防軍工、化工,、輕工等工業(yè)機器人,、特種機器人，以及醫(yī)療健康,、家庭服務,、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品,，促進機器人標準化,、模塊化發(fā)展，擴大市場應用,。突破機器人本體,、減速器,、伺服電機,、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等技術(shù)瓶頸,。

 3.航空航天裝備,。

 航空裝備,。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制,，鼓勵國際合作研制重型直升機,；推進干支線飛機、直升機,、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化,。突破高推重比、先進渦槳(軸)發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術(shù),，建立發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系,。開發(fā)先進機載設備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈,。

 航天裝備,。發(fā)展新一代運載火箭,、重型運載器，提升進入空間能力,。加快推進國家民用空間基礎設施建設,，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感,、通信、導航等空間信息服務能力,。推動載人航天、月球探測工程,，適度發(fā)展深空探測,。推進航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應用。

 4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,。大力發(fā)展深海探測,、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關鍵系統(tǒng)和專用設備,。推動深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化,。形成海洋工程裝備綜合試驗,、檢測與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平,。突破豪華郵輪設計建造技術(shù),，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化,、智能化,、模塊化設計制造核心技術(shù)。

 5.先進軌道交通裝備,。加快新材料,、新技術(shù)和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障,、節(jié)能環(huán)保,、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡化技術(shù)，研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化,、模塊化,、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能,、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng),，圍繞系統(tǒng)全壽命周期,，向用戶提供整體解決方案，建立世界領先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系,。

 6.節(jié)能與新能源汽車,。繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展,，掌握汽車低碳化,、信息化、智能化核心技術(shù),，提升動力電池,、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機,、先進變速器,、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系,，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌。

 7.電力裝備,。推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應用,，進一步提高超大容量水電機組、核電機組,、重型燃氣輪機制造水平,。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置,、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備發(fā)展,。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術(shù),，形成產(chǎn)業(yè)化能力,。

 8.農(nóng)機裝備。重點發(fā)展糧,、棉,、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育,、耕,、種、管,、收,、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備,，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具,、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵核心零部件,。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力,，推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案,。

 9.新材料。以特種金屬功能材料,、高性能結(jié)構(gòu)材料,、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發(fā)展重點,，加快研發(fā)先進熔煉,、凝固成型、氣相沉積,、型材加工,、高效合成等新材料制備關鍵技術(shù)和裝備，加強基礎研究和體系建設,，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料,，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，促進新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。高度關注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響,，做好超導材料,、納米材料、石墨烯,、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制,。加快基礎材料升級換代。

 10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械,。發(fā)展針對重大疾病的化學藥,、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品,，重點包括新機制和新靶點化學藥,、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物,、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物,、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物,。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,，重點發(fā)展影像設備、醫(yī)用機器人等高性能診療設備,，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材,，可穿戴,、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實現(xiàn)生物3D打印,、誘導多能干細胞等新技術(shù)的突破和應用,。

(七)深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能,，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

 持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造,。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術(shù)改造的政策方向,，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導資金規(guī)模，通過貼息等方式,，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制,。推動技術(shù)改造相關立法,，強化激勵約束機制，完善促進企業(yè)技術(shù)改造的政策體系,。支持重點行業(yè),、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造,，引導企業(yè)采用先進適用技術(shù),，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設計,、制造,、工藝、管理水平,，促進鋼鐵,、石化、工程機械,、輕工,、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導向計劃,，吸引社會資金參與,，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合,、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升,、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領域改造,，推廣應用新技術(shù)、新工藝,、新裝備,、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益,。

 穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾,。加強和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”的原則,，分業(yè)分類施策,，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理,，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平,，優(yōu)化存量產(chǎn)能,。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預警機制,，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè),。切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能,。

 促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè),、跨區(qū)域兼并重組,，提高規(guī)模化,、集約化經(jīng)營水平,，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，發(fā)展一批主營業(yè)務突出,、競爭力強、成長性好,、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè),。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊,、多邊中小企業(yè)合作機制,，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工,、服務外包,、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新,、合作共贏的協(xié)作關系,。推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群。

 優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局,。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量,、市場空間等因素,，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄,，建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務平臺,，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,，推動東中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求,，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設一批特色和優(yōu)勢突出,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效,、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業(yè)化示范基地,。

 (八)積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè),。

 加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變,。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務功能區(qū)和服務平臺建設,。

 推動發(fā)展服務型制造,。研究制定促進服務型制造發(fā)展的指導意見，實施服務型制造行動計劃,。開展試點示范,，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)變,。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入,，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理,、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉(zhuǎn)變,，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變,。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造,，面向行業(yè)提供社會化,、專業(yè)化服務。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務公司,、金融租賃公司等金融機構(gòu),，推廣大型制造設備、生產(chǎn)線等融資租賃服務,。

 加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務,，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā),、綜合集成能力,。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務、在線定制,、線上到線下等創(chuàng)新模式,，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務,，實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接,，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設計,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán),、科技咨詢等科技服務業(yè),，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保,、檢驗檢測認證,、電子商務、服務外包,、融資租賃,、人力資源服務、售后服務,、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè),，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

 強化服務功能區(qū)和公共服務平臺建設,。建設和提升生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū),，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息,、物流,、商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè),，增強輻射能力,。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺,。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型,，建立生產(chǎn)服務基地。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務配套設施和能力建設,，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展,。

 (九)提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

 統(tǒng)籌利用兩種資源,、兩個市場,，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結(jié)合,，拓展新的開放領域和空間,，提升國際合作的水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局,，引導企業(yè)提高國際競爭力,。

 提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業(yè),，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領域,，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設立全球研發(fā)機構(gòu),。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券,，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作,。

 提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司,，通過全球資源利用,、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合,、資本市場運作等方式,，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資,、創(chuàng)業(yè)投資,，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系,；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡協(xié)同設計、精準營銷,、增值服務創(chuàng)新,、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務水平,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包,、總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕?，增強社會責任意識,，加強投資和經(jīng)營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力,。

 深化產(chǎn)業(yè)國際合作,，加快企業(yè)走出去。加強頂層設計,，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略,，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作,，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署,，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設，深化產(chǎn)業(yè)合作,。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢,，在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅持政府推動,、企業(yè)主導,，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備,、先進技術(shù),、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強政策引導,，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā),、聯(lián)合設計、市場營銷,、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸,，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條,，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

 四,、戰(zhàn)略支撐與保障

 建設制造強國,，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量,，進一步深化改革,，完善政策措施,，建立靈活高效的實施機制，營造良好環(huán)境,；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化,，推動制造業(yè)由大變強。

 (一)深化體制機制改革,。

 全面推進依法行政,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式,，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標準等制定和實施,，強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理水平,。簡政放權(quán),，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項,，簡化程序,，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄,，落實企業(yè)投資主體地位,。完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配,、成果評價和轉(zhuǎn)化機制,，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力,。加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制,，合理配置公共資源,；推行節(jié)能量、碳排放權(quán),、排污權(quán),、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價計征,，推動環(huán)境保護費改稅,。深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu),，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，進一步破除各種形式的行業(yè)壟斷,，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革,，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系,，加強關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領域投融資,、并購重組、招標采購等方面的安全審查,。

 (二)營造公平競爭市場環(huán)境,。

 深化市場準入制度改革，實施負面清單管理,，加強事中事后監(jiān)管,，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度,，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水,、環(huán)保、技術(shù),、安全等準入標準,，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法,，以市場化手段引導企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為,，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為,，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場,，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用、管理,、保護機制,。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務清償,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施,，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔,，實施涉企收費清單制度,，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派,，加強監(jiān)督檢查和問責,。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設,，建設中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價,、守信激勵和失信懲戒機制,。強化企業(yè)社會責任建設，推行企業(yè)產(chǎn)品標準,、質(zhì)量,、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

 (三)完善金融扶持政策,。

 深化金融領域改革,，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本,。積極發(fā)揮政策性金融,、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務力度,，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放,，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務。健全多層次資本市場,，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展,，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具,。引導風險投資,、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點,。支持重點領域大型制造業(yè)企業(yè)集團開展產(chǎn)融結(jié)合試點,，通過融資租賃方式促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務,，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務,。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過內(nèi)保外貸,、外匯及人民幣貸款,、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式,，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā),、設立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度。

 (四)加大財稅政策支持力度,。

 充分利用現(xiàn)有渠道,，加強財政資金對制造業(yè)的支持,，重點投向智能制造、“四基”發(fā)展,、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵領域,，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運用政府和社會資本合作(PPP)模式,，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設,、企業(yè)技術(shù)改造和關鍵基礎設施建設。創(chuàng)新財政資金支持方式,，逐步從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益,。深化科技計劃(專項,、基金等)管理改革，支持制造業(yè)重點領域科技研發(fā)和示范應用,，促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策,，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧谩Ｂ鋵嵑屯晟剖褂檬着_(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策,，健全研制,、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制,。實施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策,，推進增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法,，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔,。

 (五)健全多層次人才培養(yǎng)體系。

 加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導,，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃,，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度,，完善從研發(fā),、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系,。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心,，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才,。以高層次,、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點,，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，在高等學校建設一批工程創(chuàng)新訓練中心,，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍,。強化職業(yè)教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術(shù)類高等學校轉(zhuǎn)型,，建立一批實訓基地,，開展現(xiàn)代學徒制試點示范，形成一支門類齊全,、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍,。鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員,、技術(shù)技能人才與復合型人才,，深化相關領域工程博士、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革,，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合,。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，完善各類人才信息庫,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺,。建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度,。建立完善制造業(yè)人才服務機構(gòu),，健全人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點是專業(yè)技術(shù)人才到國外學習培訓,，探索建立國際培訓基地,。加大制造業(yè)引智力度，引進領軍人才和緊缺人才,。

 (六)完善中小微企業(yè)政策,。

 落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式,。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用,，吸引社會資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構(gòu),，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務專營機構(gòu)建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務,。加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、信用保險保單質(zhì)押貸款等,。建設完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè),。鼓勵大學,、科研院所、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實(試)驗設施,。加強中小微企業(yè)綜合服務體系建設,，完善中小微企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，建立信息互聯(lián)互通機制,，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、融資,、咨詢,、培訓、人才等專業(yè)化服務,。

 (七)進一步擴大制造業(yè)對外開放。

 深化外商投資管理體制改革,，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制,，落實備案為主、核準為輔的管理模式,，營造穩(wěn)定,、透明、可預期的營商環(huán)境,。全面深化外匯管理,、海關監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革,，提高貿(mào)易投資便利化水平,。進一步放寬市場準入，修訂鋼鐵,、化工,、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā),、專利授權(quán),、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術(shù)和高端人才，推動利用外資由重點引進技術(shù),、資金,、設備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領軍人才轉(zhuǎn)變。加強對外投資立法,，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障,，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，維護企業(yè)合法權(quán)益,。探索利用產(chǎn)業(yè)基金,、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備,、汽車,、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實施海外投資并購,。加快制造業(yè)走出去支撐服務機構(gòu)建設和水平提升,，建立制造業(yè)對外投資公共服務平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務平臺，完善應對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預警協(xié)調(diào)機制,。

 (八)健全組織實施機制,。 

 成立國家制造強國建設領導小組，由國務院領導同志擔任組長,，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任,。領導小組主要職責是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強國建設全局性工作，審議重大規(guī)劃,、重大政策,、重大工程專項、重大問題和重要工作安排,，加強戰(zhàn)略謀劃,，指導部門、地方開展工作,。領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部,，承擔領導小組日常工作。設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會,，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性,、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估,。支持包括社會智庫,、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次、多領域,、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設,，為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制,，完善統(tǒng)計監(jiān)測,、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制,，適時對目標任務進行必要調(diào)整,。

 各地區(qū)、各部門要充分認識建設制造強國的重大意義,，加強組織領導,，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，研究制定具體實施方案，細化政策措施,，確保各項任務落實到位,。工業(yè)和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告,。