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2017全國兩會于3月3日拉開序幕，全國兩會代表就規(guī)范《中華人民共和國招標投標法》,、取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價法”,，提出了建議。

一,、招投標現(xiàn)狀

招標投標作為一種重要的交易方式,，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時,，招標投標中也存在一些亟待解決的問題,，尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場,、阻礙正當競爭,、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導致良者退出和劣者胡來的局面,，違背國家質(zhì)量強國,、品牌興國及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"和"供給側(cè)改革"的初衷和愿望。

最低價中標辦法的錯誤使用,，導致投標人惡性價格競爭,，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價,，中標后則采取偷工減料,、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工,、延期竣工等手段威脅招標人增加費用,，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量,、服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來了巨大隱患,，同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾,，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生,，必將影響社會穩(wěn)定,。  

對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價中標辦法的錯誤使用也會產(chǎn)生深遠的負面影響,。由于價格惡意競爭,，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會,，或者低價中標后無利可圖,，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入,，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法提高自身創(chuàng)新能力,。用工方面,，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標準,，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高,，最終使企業(yè)發(fā)展停滯,，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭,，經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù),。

二、存在的問題

我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定"中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外,。"另外，我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定："評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法,、綜合評估法或者法律,、行政法規(guī)允許的其他評標方法。"因此,，我國現(xiàn)階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法,。

 然而，國家層面的法律法規(guī)沒有明確"經(jīng)評審的最低投標價法"的適用范圍和前提條件,，也沒有界定"投標價格低于成本"的具體情形和標準,，這就導致絕大部分應當進行技術(shù)、商務和價格綜合評審的招標項目,，為了謀取最大限度的節(jié)資率,，體現(xiàn)領導政績，錯用和濫用了最低價中標辦法,，在適用時,，故意忽視"能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求"的條件，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力,，一旦發(fā)現(xiàn)投標人報價過低,，也不啟動價格認定程序，對于"投標價格低于成本"的現(xiàn)象視而不見,，造成大量的低價中標,，導致投標人不計成本的惡性競爭。

正常的價格,，是對他人創(chuàng)新和勞動的一種尊重,，同時也是對自身的尊重,。畸形的價格折射出畸形的供求關(guān)系,、法治環(huán)境和信用缺失,。最低價中標，本意似乎是好的,，但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì),、勇于創(chuàng)新和形成適當?shù)男袠I(yè)集中度的土壤，也使政府和企業(yè)以此作為名義合規(guī)的護身符,，而不考慮實際履約的可能性和相應后果,，使得在中國經(jīng)濟增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日,，價格沒有最低,，只有更低。

三,、意見和建議

建立健全法律法規(guī),。取消產(chǎn)品招標采用"經(jīng)評審的最低投標價法"，建議采用"經(jīng)評審的平均投標價法",，其中技術(shù),、服務和品牌的評分占比不低于50%。

形成行業(yè)成本價格體系,，防范惡意低價投標,。對于惡意低價投標較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場整體行情,，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗,，由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價，嚴格規(guī)定投標報價應去掉最低價和最高價后,，還低于平均投標價一定比例的,，視為低于成本價，以此作為整個招標項目的價格評審依據(jù),。

建立誠信體系,，健全失信懲罰機制。當前,，由于供求關(guān)系失衡,，產(chǎn)能普遍嚴重過剩，在招標過程中,，應當嚴把市場準入關(guān),，健全市場清出機制，對于有掛靠投標、非法轉(zhuǎn)包,、違法分包和串通投標,、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人,，以及對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量,、安全事故和嚴重投標失信、履約失信,、行賄受賄行為的投標人,，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴肅處理,，限制進入招標投標市場和監(jiān)管領域,，同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持,，從而促使行業(yè)良性發(fā)展,，社會健康發(fā)展,，實現(xiàn)偉大中國夢,。